農業生產發展資金管理辦法（財農〔2020〕10號）

第一章  總則

　　第一條 為加強和規范農業生產發展資金管理，推進資金統籌使用，提高資金使用效益，增強農業綜合生產能力，根據《中華人民共和國預算法》、《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》、《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》等有關法律法規和制度規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農業生產發展資金，是指中央財政安排用于促進農業生產、優化產業結構、推動產業融合、提高農業效益等的共同財政事權轉移支付資金。

第三條 農業生產發展資金的分配、使用、管理和監督適用本辦法。

第四條 在編制年度預算前或預算執行中，財政部會同農業農村部根據政策實施情況和工作需要，開展相關評估工作，根據評估結果完善資金管理政策。

農業生產發展資金實施期限至2023年，到期前由財政部會同農業農村部評估確定是否繼續實施。

第五條 農業生產發展資金由財政部會同農業農村部按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協調、績效結果導向”的原則分配、使用和管理。

　　財政部負責農業生產發展資金中期財政規劃和年度預算編制，會同農業農村部分配及下達資金預算，對資金使用情況進行監督和績效管理。

農業農村部負責相關產業發展規劃編制，指導、推動和監督開展農業生產發展工作，會同財政部下達年度工作任務清單，做好資金測算、任務完成情況監督，績效目標管理、績效監控和績效評價，落實績效管理結果應用等工作。

地方財政部門主要負責農業生產發展資金的預算分解下達、資金審核撥付、資金使用監督以及本地區預算績效管理總體工作等。

地方農業農村部門主要負責農業生產發展資金相關規劃或實施方案編制、項目組織實施和監督等，研究提出資金和任務清單分解安排建議方案，做好本地區預算執行和績效管理具體工作。

第二章  資金支出范圍

　　第六條 農業生產發展資金主要用于以下方面：

（一）耕地地力保護支出。主要用于支持保護耕地地力。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。

（二）農機購置補貼支出。主要用于支持購置先進適用農業機械，以及開展報廢更新和相關創新試點等方面。

（三）農業綠色發展與技術服務支出。主要用于支持重點作物綠色高質高效、旱作節水農業、果菜茶有機肥替代化肥試點、農機深松整地、基層農技推廣改革與建設、良種良法技術推廣等方面。

（四）農業經營方式創新支出。主要用于支持新型農業經營主體培育、農業生產社會化服務、高素質農民培育計劃、農業信貸擔保業務補獎等方面。

（五）農業產業發展支出。主要用于支持優勢特色產業發展、奶業振興行動和畜禽健康養殖、國家現代農業產業園和農業產業強鎮等農村一二三產業融合發展、地理標志農產品保護、信息進村入戶等方面。

（六）黨中央、國務院確定的支持農業生產發展的其他重點工作。

　　農業生產發展資金不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等與農業生產發展無關的支出。

　　第七條 農業生產發展資金的支持對象主要是農民，新型農業經營主體，以及承擔項目任務的單位和個人。

第八條 農業生產發展資金可以采取直接補助、政府購買服務、貼息、先建后補、以獎代補、資產折股量化、擔保補助等支持方式。具體由省級財政部門商農業農村部門確定。

第三章  資金分配和預算下達

　　第九條 農業生產發展資金主要按支出方向采取因素法測算分配，分配因素包括：

（一）基礎資源因素，包括耕地面積、主要農產品產量、農作物播種面積、農林牧漁業產值等，根據相關支出方向和政策任務具體確定。

（二）政策任務因素，分為約束性任務和指導性任務，約束性任務主要包括黨中央、國務院明確要求的涉及國計民生的事項、重大規劃任務、新設試點任務以及對農牧民直接補貼等，其他任務為指導性任務。政策任務可根據黨中央、國務院有關決策部署和農業發展實際需要適當調整。

（三）貧困地區因素，包括國家級貧困縣數量以及“三區三州”深度貧困地區情況等。

（四）工作績效因素，包括資金管理、資金整合、項目管理、監督管理等工作情況和政策實施效果。

實行項目管理或承擔相關試點的任務，據實結算的任務以及任務量較少的計劃單列市可根據需要采取定額分配方式。

第十條 財政部應當在全國人民代表大會審查批準中央預算后30日內將農業生產發展資金預算下達省級財政部門，同時抄送農業農村部、省級農業農村部門和財政部當地監管局，并同步下達區域績效目標，作為開展績效監控、績效評價的依據。財政部應在每年10月31日前將下一年度農業生產發展資金預計數提前下達省級財政部門，同時抄送農業農村部、省級農業農村部門和財政部當地監管局。農業生產發展資金分配結果在資金預算下達文件印發后20日內向社會公開，涉及國家秘密的除外。

　　第十一條 農業生產發展資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規定執行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關規定執行。用于耕地地力保護的資金，按規定通過糧食風險基金專戶下達撥付。

第四章  資金使用和管理

第十二條 農業生產發展資金實行“大專項+任務清單”管理方式。任務清單主要包括農業生產發展資金支持的年度重點工作、支持方向、具體任務指標等，與資金預算同步下達。下達預算時可明確約束性任務對應資金額度。各地在完成約束性任務的前提下，可根據當地發展需要，區分輕重緩急，在農業生產發展資金專項內調劑使用資金，并應當全面落實預算信息公開的要求。

　　第十三條 各級財政、農業農村部門應當加快預算執行，提高資金使用效益。結轉結余的農業生產發展資金，按照《中華人民共和國預算法》和財政部有關結轉結余資金管理的相關規定處理。

　　第十四條 省級財政部門會同農業農村部門，根據本辦法和財政部、農業農村部下達的工作任務清單與績效目標，結合本地區農業生產發展實際情況，制定本省年度資金使用方案，于6月30日前以正式文件報財政部、農業農村部備案，抄送財政部當地監管局。

第十五條 各級農業農村部門應當組織核實資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務清單完成情況，為財政部門按規定標準分配、審核撥付資金提供依據。

　　第十六條 貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點期間，分配給832個貧困縣的農業生產發展資金，按照整合試點政策規定執行。

第五章  監督和績效評價

　　第十七條 各級財政、農業農村部門應當加強對農業生產發展資金分配、使用、管理情況的監督，發現問題及時糾正。財政部各地監管局根據農業生產發展資金的年度工作任務清單和區域績效目標，加強資金預算執行監管，根據財政部計劃安排開展監督和績效評價，形成監管報告報送財政部。

　　第十八條 農業生產發展資金實行全過程預算績效管理，各級財政、農業農村部門按照《農業相關轉移支付資金績效管理辦法》（財農〔2019〕48號）等有關制度規定，設定資金績效目標、開展績效目標執行情況監控和績效評價等工作，績效評價結果作為農業生產發展資金分配的重要依據。

　　第十九條 各級財政、農業農村部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規定的范圍、標準分配或使用資金，以及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監察法》以及《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相關責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第二十條 資金使用單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用農業生產發展資金，以及存在其他違反本辦法規定行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任。

第六章  附則

　　第二十一條 省級財政部門應當會同省級農業農村部門根據本辦法制定實施細則，報送財政部和農業農村部備案，抄送財政部當地監管局。

　　第二十二條 本辦法所稱省級、各省是指省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團。農業農村部門是指農業農村、農牧、畜牧獸醫、漁業等行政主管部門。

　　第二十三條 本辦法由財政部會同農業農村部負責解釋。

      第二十四條 本辦法自印發之日起施行。